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江西省水资源管理系统在节水型社会 建设中的应用研究与探讨
来源: 九江水文信息网   作者: 刘佳佳   点击: 5082   发布时间: 2014-12-08 15:06:36
 

摘  要:2002年水利部出台了《开展节水型社会建设试点工作指导意见》,要求加强水资源管理,提高水的利用效率,建设节水型社会,促进水资源的可持续利用,保障经济社会的可持续发展。2012年江西省水利厅编制完成《江西省节水型社会建设“十二五”规划》并正式印发实施,规划明确了“十二五”期间江西省节水型社会建设的目标与任务,分析了区域建设重点,确定了重点领域的建设任务,明确了保障措施,全面部署开展节水型社会建设工作。文章结合江西省水资源状况、水资源管理系统建设情况以及节水型社会建设开展情况,分析了水资源管理系统和节水型社会建设存在的主要问题,探讨了水资源管理系统在节水型社会建设中的应用,为江西省节水型社会建设提供参考。

关键词:水资源;管理系统;节水;江西省


1 研究背景

    水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础。江西省人均水资源不足,时空分布不均,缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键[1]。《中华人民共和国水法》明确规定:“国家厉行节约用水,大力推行节约用水措施,推广节约用水新技术、新工艺,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会”。建设节水型社会是解决缺水问题最根本、最有效的战略措施,也是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观的必然要求。通过开展江西省水资源管理系统一期工程建设,加强重点取用水户、重要江河湖泊水功能区和行政边界主要河流等关键断面实时监控和有效管理,对水资源管理各项指标进行监督管理考核,为江西省节水型社会的建设提供有力的技术支撑和保障,具有重大和深远的经济和社会意义。

2 概况

2.1 江西省水资源概况

    江西省地处我国东南长江中下游南岸,水资源相对较丰富,为我国水资源丰沛地区之一,多年平均降水量1638mm,多年平均水资源总量1565亿m3,人均约为3600 m3,但人均占有量仍不足世界平均水平的1/2,且水资源时空分布不均,年际及年内降水变化较大[2]。随着经济社会的快速发展,水资源开发利用程度逐渐增大,近几年江西省水量、水质等问题开始显现,区域之间、行业之间用水矛盾和纠纷日益突出。

2.2 水资源管理系统建设概况

    江西省水资源管理系统是国家水资源管理系统的重要组成部分。2009年,江西省水利厅结合江西省水资源管理的现状和特点组织编制了《江西省水资源管理系统建设一期工程实施方案》,并通过了水利部审查。2011年中央1号文件下发以后,水利部紧密围绕最严格水资源管理制度的“三条红线”控制目标,对建设内容进行了调整,江西省结合当前水资源管理新的需求,对前期方案重新编制。2013年5月,江西省发改委会同江西省水利厅对《江西省水资源管理系统一期工程可行性研究报告》进行了审查,同年9月获得江西省发改委批复立项。2014年9月,《江西省水资源管理系统一期工程实施方案》通过了江西省发改委和江西省水利厅的审查。项目分期两期实施,一期工程实施时间为2014~2016年,二期工程实施时间为2017~2019年。

    江西省水资源管理系统建设项目对水资源“三条红线”的管理目标进行分解,以水资源在线监测与传输能力建设和省级监控管理信息平台建设为重点,构建包括370个规模以上取用水户、446个重要水功能区、23个省界断面、35个市界断面、35个设区市级饮用水源地等监测站点组成的水量、水位、水质在线监测数据采集传输网络[3],搭建江西省水资源管理信息平台,实现与国家、流域水资源管理系统之间的互联互通,结合江西省水资源管理实际现状,开展水资源管理业务应用,应急管理、决策支持等系统建设,达到基本掌握江西省“三条红线”考核指标完成情况的目标。

2.3 节水型社会建设概况

    2001年,水利部在全国42个地方启动节水型社会试点建设,萍乡市、景德镇市、南昌市相继列为国家级节水型社会建设试点城市,目前,均已通过水利部节水型城市建设试点验收。此外,东乡县、湘东区列为第一批省级节水型社会建设试点县(区),安义、于都、万年、修水、乐安、渝水、袁州、青原等8个县(区)列为第二批省级节水型社会建设试点[4]。

    节水是水资源管理的一项重要内容,江西省水资源相对丰富,公众的节水意识相对淡薄,加上节水工作体制不顺、基础较差、动力不足,工作开展难度极大。为此,江西省以南昌市、萍乡市、景德镇市等3个国家级节水型社会建设试点和10个省级节水型社会建设试点为载体和突破口,把建设节水型社会作为落实科学发展观的具体实践,围绕以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系、公众自觉节水的行为规范体系等“四大体系”建设,理顺管理体制,完善节水机制,加强监督考核,不断探索建立节水新机制,节水型社会建设取得了显著成效,用水效率和效益明显提高,全社会的节水意识不断增强,初步形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水型社会建设机制,积累了较丰富的节水建设经验,为全面建设节水型社会奠定了坚实的基础。

3 存在的主要问题

3.1 水资源管理系统建设存在的主要问题

    近年来,江西省在水资源管理和保护方面做了一些工作,取得了一定成绩,但由于客观因素和基础工作的局限性,水资源管理的现状与实行最严格的水资源管理制度的要求相比,还有很大的差距,存在着一些问题。一是水资源的总体形势不容乐观,地方政府对水资源管理与保护的重视程度不够。二是水资源的合理开发和节约保护意识还有待加强。三是水资源管理机构和配套法规体系不健全,水资源管理能力亟待加强。四是水资源的管理、节约和保护尚未建立长效投入机制,缺乏专项经费渠道。五是水资源管理基础信息不完善,缺乏统一的平台、建设标准以及必要的运行维护保障体系[5]。

3.2 节水型社会建设存在的主要问题

    当前,江西省节水型社会建设试点工作取得了阶段性成果,但面临的形势依然十分严峻,节水型社会建设还存在一些深层次问题有待解决。一是水资源分布与土地资源、经济布局不相匹配的矛盾将更加凸显,水资源利用效率仍然不高,水资源紧缺与浪费并存,水资源供需矛盾仍将长期存在。二是水资源利用方式粗放的现象仍很广泛,整体用水效率不高,用水浪费仍较严重,水资源粗放利用方式尚未扭转。三是江西省节水型社会建设发展不平衡,部分地区对节水型社会建设重视程度还不够,部门职责不明确,离全方位、全过程节水的要求还有很大差距,节水型社会建设亟待全面深入推进。四是节水法律法规体系还不完善,缺乏充分的法律手段支撑,现有的节水型社会制度体系与实施最严格水资源管理的要求还有差距,尚未建立稳定的投入机制,节水体制机制与制度体系有待进一步完善。

4 水资源管理系统在节水型社会建设中的应用研究

4.1 取用水户监测体系建设

    取用水监控体系是考核用水总量控制和用水效率控制的重要信息来源,取用水户监测体系覆盖江西省范围内地表水年取水量(许可证量)300万m3以上,地下水取水量(许可证量)50万m3以上重要取水用户370户,实时监控取用水情况,为制定行业、产品和城乡居民生活用水定额,制定用水总量控制指标和供用水计划[6],实行定额管理提供参考依据。

4.2 水功能区监测体系建设

    水功能区监测体系覆盖446个江西省地表水功能区,剔除178个国家重要江河湖泊水功能区后剩余268个水功能区以及268个监测断面,并对省水资源监测中心、市监测分中心实验室水质检测仪器设备进行必要完善及配置。通过开展水功能区监测体系建设,提高水功能区水资源监测水平,进一步加强实验室监测能力建设,为实行水功能区限制纳污制度提供技术支持。

4.3 界河断面监测体系建设

    界河断面监测体系包括跨省界河监测断面23个,跨设区市界河监测断面35个,其中跨省界河监测断面已列入国家水资源监控能力建设范围。为满足节水型社会建设和支撑实施最严格水资源管理制度量化考核需求,对江西省际、市际界河断面开展水质、水量监测,完善水权分配制度,加强用水管理,实现水资源优化配置。

4.4 水源地监测体系建设

    水源地监测体系覆盖江西省11个设区市35个饮用水源地监测,其中5个国家级重要水源地建设已列入国家水资源监控能力建设江西省项目建设范围。通过开展水源地监控体系建设,进一步加强饮用水水源地安全保障能力,建立和完善水资源有偿使用制度,加强用水总量控制与定额管理,统一管理水量水质,实现城乡水资源统一管理。

4.5 地下水监测体系建设

    地下水监测体系将共享接入目前已经建成投入使用的20个国家级地下水监测站。全面推进地下水资源监测,加强地下水资源管理和保护,建立节水指标体系,开展相关专题研究,评价考核供用水单位节水实施情况,加强用水大户的监督检查。

4.6 鄱阳湖水文水生态监测体系建设

    鄱阳湖水文水生态监测体系包括蛇山水量、水质、水资源监测站、五河控制站、湖区常规监测站、典型调查点以及出湖口监测站。通过开展鄱阳湖水文水生态监测体系建设全面掌握鄱阳湖水资源状况,推动鄱阳湖节水服务体系建设,协调生产、生活、生态用水,优化水资源配置,提高水资源传输和使用效率,控制和减少水污染,建立鄱阳湖监控预警系统。

4.7 重点水资源工程监测体系建设

    重点水资源工程监测体系将共享接入江西省共30座大型、263座中型水库水位数据,各水库水位每天通过自动、人工的方式定时报汛,系统并将已开展的取用水监测体系中的万亩以上灌区渠首取水口水量数据接入,实时监控水资源状况,提高用水效率,推进节水技术改造,加强节水工程建设。

5 结语

    江西省水资源管理系统建设项目的实施,对用水行为实施了有效的动态监测,使实时监控、管理用水行为成为可能,提高了水资源管理水平,为节水型社会建设提供有力的技术支撑和保障,将使江西省水资源的利用效率和效益得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动江西走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,其现实意义和经济价值非常重大。




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